■編者按
“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)?！蓖七M(jìn)改革創(chuàng)新，需開(kāi)闊視野、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)取經(jīng)。他山之石，可以攻玉。在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中探索總結(jié)出適合自己的路徑，利于更好推進(jìn)工作。
大眾日?qǐng)?bào)·大眾新聞推出“革新中國(guó)·十城調(diào)研行”報(bào)道，記者探訪全國(guó)各地在抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展中的鮮活實(shí)踐，深入采訪形成調(diào)查報(bào)告，以期對(duì)山東改革創(chuàng)新有所助益。首期報(bào)道聚焦都市圈協(xié)同發(fā)展，記者探訪長(zhǎng)三角、成渝、鄭州都市圈等地，形成報(bào)告。敬請(qǐng)關(guān)注。
從物理聚合到價(jià)值共生
——都市圈協(xié)同發(fā)展跨省調(diào)查報(bào)告（上）
特斯拉合作伙伴密布長(zhǎng)三角，川渝攜手打造中國(guó)第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群。兩個(gè)車的故事，指向一個(gè)事實(shí)：全球產(chǎn)業(yè)鏈正以都市圈為單元進(jìn)行重構(gòu)
時(shí)隔6年，特斯拉儲(chǔ)能超級(jí)工廠在滬投產(chǎn)。
作為首個(gè)在中國(guó)獨(dú)資建廠的外資車企，特斯拉在華業(yè)務(wù)能從汽車制造向能源生態(tài)擴(kuò)展，其看中的不僅是上海，還有背靠的長(zhǎng)三角：在“4小時(shí)供應(yīng)圈”內(nèi)，通過(guò)周邊數(shù)百家零部件配套企業(yè)，特斯拉實(shí)現(xiàn)了本土化率96%的成本優(yōu)勢(shì)。
溯長(zhǎng)江而上，1600多公里之外的重慶，也有相似的故事。中國(guó)每7臺(tái)汽車就有一臺(tái)出自這。不過(guò)，“重慶造”汽車身上是“四川造”配件。川渝攜手，讓這里長(zhǎng)出中國(guó)第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群：45家整車企業(yè)、1600多家配套商。
川渝攜手打造中國(guó)第三大汽車產(chǎn)業(yè)集群。
兩個(gè)車的故事，指向一個(gè)事實(shí)：全球產(chǎn)業(yè)鏈正以都市圈為單元進(jìn)行重構(gòu)。
都市圈正發(fā)揮超強(qiáng)“鏈能力”，強(qiáng)鏈壯群。
下面兩組數(shù)字，會(huì)讓你更直觀感受都市圈的力量：
——京津冀11.5萬(wàn)億元，長(zhǎng)三角33萬(wàn)億元，粵港澳14.8萬(wàn)億元。
這是由北到南三個(gè)區(qū)域的2024年經(jīng)濟(jì)總量，變化明顯：
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略11年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)翻倍；
長(zhǎng)三角一體化6年新增了一個(gè)“10萬(wàn)億”級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體，GDP接近全國(guó)體量四分之一；
粵港澳大灣區(qū)較2018年發(fā)展規(guī)劃綱要落地前，增長(zhǎng)4萬(wàn)億元，相當(dāng)于再造一個(gè)深圳。
——31、67、160、248、300、320。
這是成渝“雙城”從2020年到2025年共建大項(xiàng)目數(shù)量。六年來(lái)，兩座“萬(wàn)億之城”齊頭并進(jìn)邁入2萬(wàn)億、3萬(wàn)億大關(guān)，距離“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，愈發(fā)近了。
從2021年2月南京都市圈到2025年3月石家莊都市圈，國(guó)家級(jí)都市圈持續(xù)擴(kuò)容，增至17個(gè)。
作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，都市圈成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。
不久前，一個(gè)新的制度安排，走入公眾視野。湖南省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，省委書(shū)記與省長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任小組組長(zhǎng)。此前，廣西、甘肅、江西、黑龍江、浙江等多個(gè)省份，成立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)均為地方主官一級(jí)。
地方主官為何新添這一重要身份？從中央到地方，陸續(xù)設(shè)立的這個(gè)小組，意味著統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分量更重了。
為什么要頻頻提及都市圈，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？
從全球看，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群，英國(guó)倫敦城市群，日本太平洋沿岸城市群等，都是以核心城市群構(gòu)建強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
從國(guó)家看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
從產(chǎn)業(yè)看，都市圈可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群。
看得見(jiàn)的“枝”與“枝”相接，看不見(jiàn)的“根”與“根”相通?！盁釒в炅帧笔降膮^(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)共同體可以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)效。從這個(gè)視角看，就能理解為何都市圈越來(lái)越多，為何朋友圈越擴(kuò)越大。
協(xié)同謀大事，不僅要打通有形的路，更要打破無(wú)形的壁壘；協(xié)同謀大事，需要算大賬，這樣才能引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集聚
機(jī)關(guān)辦公室內(nèi)面紅耳赤的爭(zhēng)吵，見(jiàn)過(guò)嗎？
時(shí)間拉回2018年1月，來(lái)自滬蘇浙皖的十幾位選派干部走進(jìn)位于上海武康路附近的一座小樓。這里是長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。
不少新到長(zhǎng)三角辦的干部是帶著“私心”來(lái)的。不過(guò)這“私心”，都是為了長(zhǎng)三角一體化的“大計(jì)”。從斷頭路到機(jī)場(chǎng)、航道、港口，再到地鐵一碼通、省際收費(fèi)站，幾乎每一個(gè)事項(xiàng)都伴隨著“爭(zhēng)論”。機(jī)構(gòu)設(shè)立的前幾個(gè)月，各地帶來(lái)195項(xiàng)訴求，最終有180多項(xiàng)納入首輪《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。
表面看似對(duì)立的觀點(diǎn)交鋒，實(shí)則是利益相關(guān)方構(gòu)建協(xié)同關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)商機(jī)制。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展決策咨詢專家、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所區(qū)域人文經(jīng)濟(jì)地理研究室主任陳雯回憶起當(dāng)初長(zhǎng)三角辦的吵架場(chǎng)面仍記憶深刻?！盃?zhēng)論會(huì)讓信息充分溝通，制定合理的政策，完善利益分配?！?/span>
都市圈發(fā)展，重在協(xié)同。
長(zhǎng)三角三省一市形成這樣的區(qū)域合作機(jī)制：上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)。每年輪值舉辦主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)；接續(xù)編制“三年行動(dòng)計(jì)劃”，滾動(dòng)編制實(shí)施年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單；成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，設(shè)15個(gè)專題合作組，發(fā)揮協(xié)調(diào)三省一市抓落實(shí)的樞紐作用。
成渝建立的是多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制：決策層每半年召開(kāi)一次黨政聯(lián)席會(huì)議，聚焦一個(gè)主題集中研究決定合作重大事項(xiàng)；協(xié)調(diào)層建立副省市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作事項(xiàng)；執(zhí)行層組建聯(lián)合辦公室，動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)立交通、產(chǎn)業(yè)等22個(gè)專項(xiàng)工作組，形成閉環(huán)落實(shí)工作體系。此外，每年雙方互派100名年輕干部掛職交流。
浦口—南譙省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)。
都市圈協(xié)同，首先解決需共同做、必須做的大事。
在成渝和長(zhǎng)三角采訪，記者印象最深的是跨省的便捷交通。
從上海到蘇州吳江，高鐵通勤時(shí)間縮短至30分鐘。早上外灘喝咖啡，中午安吉品春茶，傳統(tǒng)地理邊界在軌道的延伸中逐漸模糊；從成都到重慶，直達(dá)高鐵10分鐘發(fā)車一趟，最快62分鐘即達(dá)。
這背后是都市圈強(qiáng)力協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通：
——成渝打造4個(gè)“1小時(shí)交通圈”，即雙核間1小時(shí)通達(dá)、毗鄰城市1小時(shí)可達(dá)、雙核至周邊主要城市1小時(shí)可達(dá)、都市圈1小時(shí)通勤。先后10次召開(kāi)川渝交通合作聯(lián)席會(huì)議并商議簽訂年度任務(wù)，兩地交通運(yùn)輸合作呈常態(tài)化運(yùn)行。
——長(zhǎng)三角同樣把交通網(wǎng)織密。滬蘇浙皖高鐵營(yíng)業(yè)里程超7700公里，較2018年的4150公里增加超80%，陸域所有地級(jí)市全部動(dòng)車通達(dá)。半小時(shí)通勤圈、1小時(shí)生活圈、3小時(shí)高鐵圈加快形成。
協(xié)同謀大事，不僅要打通有形的路，更要打破無(wú)形的壁壘，讓人才、技術(shù)、資金等要素順暢流動(dòng)。
創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同：川渝實(shí)施創(chuàng)新合作計(jì)劃，科技資源共享服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，12家高新區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，兩省市共享大型科研儀器設(shè)備1.4萬(wàn)余臺(tái)（套）；長(zhǎng)三角則推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，第三批41項(xiàng)需求任務(wù)清單已對(duì)外發(fā)布，組建首批12家長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)集聚大型科學(xué)儀器4.6萬(wàn)臺(tái)（套）。
產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同：川渝兩地共建電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品等四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全球2/3的iPad、近8000萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦“川渝造”；長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，形成“上海策源、長(zhǎng)三角孵化”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，如共建長(zhǎng)三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系，全國(guó)每10輛新能源汽車就有4輛來(lái)自這。
協(xié)同定大事，需要算大賬。只有這樣，才能引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集聚，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)初，長(zhǎng)三角蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)在布設(shè)時(shí)，頗為波折。上海已有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，需不需要再在蘇南布設(shè)？參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一輪輪論證下來(lái)，進(jìn)出口貨運(yùn)量證明，這一機(jī)場(chǎng)布局確實(shí)需要，可以作為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。
協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)、中層統(tǒng)籌和基層執(zhí)行的精準(zhǔn)耦合。多方協(xié)作與立體協(xié)同、自上而下謀劃與自下而上落實(shí)形成良性互動(dòng)，才能迸發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
把賬算清楚，把錢(qián)分明白，未來(lái)的路才能走得更遠(yuǎn)。利益分享機(jī)制能否動(dòng)態(tài)適配要素流動(dòng)與價(jià)值創(chuàng)造的變化，是決定協(xié)同成效的一個(gè)命題
雄安新區(qū)中關(guān)村科技園內(nèi)，一家全球機(jī)器人領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”企業(yè)去年底剛把總部從北京搬到這里。環(huán)顧周圍，從元宇宙項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，到人工智能、低空經(jīng)濟(jì)，不少企業(yè)都來(lái)自北京。雄安新區(qū)有這樣的企業(yè)4000余家。這背后，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)化利益共享。
都市圈協(xié)同發(fā)展，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。“蛋糕”分得好不好，決定著都市圈內(nèi)城市間合作能否長(zhǎng)遠(yuǎn)。
分“蛋糕”的關(guān)鍵點(diǎn)是“成本共擔(dān)、利益共享”。土地、財(cái)稅等平衡協(xié)調(diào)是都市圈跨界合作過(guò)程中最敏感的點(diǎn)。
川渝高竹新區(qū)。
川渝高竹新區(qū)正是平衡利益的探索。
新區(qū)位于四川廣安市鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界處，是成渝省級(jí)層面批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)的首個(gè)跨省域新區(qū)——可謂“試驗(yàn)田中的試驗(yàn)田”。它由兩地通過(guò)“共同出地、共同出資、共同出人”方式，實(shí)行一體化運(yùn)行。其中，在土地、財(cái)稅等方面實(shí)現(xiàn)政策擇優(yōu)使用。制訂新區(qū)存量鎖定及過(guò)渡期運(yùn)行管理方案，實(shí)行“存量收益各自分享，增量收益五五分成”。試驗(yàn)田里做試驗(yàn)，川渝兩地逐步在稅收政策和行政事業(yè)性收費(fèi)上實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)稅收政策、6項(xiàng)收費(fèi)和基金政策全面協(xié)同。
“親兄弟明算賬?！倍际腥Ω鞒鞘兄g，把賬算清楚，把錢(qián)分明白，未來(lái)的路才能走得更遠(yuǎn)。
當(dāng)前都市圈協(xié)同發(fā)展正從“物理聚合”邁向“價(jià)值共生”階段。隨著京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等加速一體化，利益分享機(jī)制能否動(dòng)態(tài)適配要素流動(dòng)與價(jià)值創(chuàng)造的變化，成為決定協(xié)同成效的一個(gè)命題。
“5年內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移落地后產(chǎn)生的稅收，我們商定40%返還原地，5年后的稅收就不再分了?！痹陂L(zhǎng)三角，一位有著多次財(cái)稅分配協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，“開(kāi)始對(duì)方提出五五分成，后期經(jīng)過(guò)測(cè)算，在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的前幾年，產(chǎn)生效益其實(shí)有限，隨后協(xié)商一致六四分成?！?/span>
財(cái)稅的返還或留存，在于流出地和承接地的市與市簽署稅收補(bǔ)償協(xié)議；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的劃分，則需兄弟省份坐下來(lái)談一談。合作加深，分配問(wèn)題會(huì)在不同時(shí)段出現(xiàn)，需不斷協(xié)商解決。
協(xié)同發(fā)展走深，會(huì)有一個(gè)拐點(diǎn)，從“各自賬本”再轉(zhuǎn)化為“共同賬本”。
全球超1億部智能手機(jī)出自川渝，這一地區(qū)電子信息制造業(yè)產(chǎn)量躋身全球前十，超730萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體在此交織成網(wǎng)。
與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的一組稅費(fèi)減免數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2024年川渝稅務(wù)部門(mén)落實(shí)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策，減稅降費(fèi)及退稅超過(guò)1240億元。
一增一減中有“智慧”，這里是利益的“讓渡與共贏”。
2021年川渝在全國(guó)率先統(tǒng)一跨省域稅收違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，2022年推行車船稅政策完全統(tǒng)一……川渝推行稅收共治，瞄準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策靶向發(fā)力。隨之而來(lái)的是，5年間兩地共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟50余個(gè)，技術(shù)合同登記成交額大幅上揚(yáng)。
健全跨區(qū)域利益共享機(jī)制，合理回應(yīng)各主體的利益訴求，以透明化利益分配夯實(shí)基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性讓利拓展合作縱深，以動(dòng)態(tài)化規(guī)則響應(yīng)發(fā)展需求，才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。
算大賬，是智慧，也是擔(dān)當(dāng)；算細(xì)賬，也需智慧，也需擔(dān)當(dāng)。當(dāng)“蛋糕”的分配轉(zhuǎn)向共生共贏，將算大賬和算細(xì)賬結(jié)合在一起，都市圈才能真正實(shí)現(xiàn)從硬聯(lián)通到軟融合的質(zhì)變。
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來(lái)源:大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯:張萌 王潔鈺 宮海娜
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:王桂林
