近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以21條具體措施全面規(guī)范涉企行政檢查行為，著力打造法治化營商環(huán)境。
其實，早在9個月前，山東省政府辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知》。那么，這兩份相似的文件差在哪？此次印發(fā)的“21條”新政又“新”在哪？近日，山東省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對《實施意見》作進(jìn)一步解讀。
“以往涉企檢查中經(jīng)常存在的事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題?！鄙綎|省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員說，此次《實施意見》從源頭遏制、過程杜絕和行為規(guī)范等層面明確工作措施，靶向破解難題，為規(guī)范涉企行政檢查提供制度依據(jù)。
《實施意見》明確，有關(guān)部門要編制全省統(tǒng)一的，包含實施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素的涉企行政檢查事項清單，實現(xiàn)“清單之外無檢查”；編制包含檢查對象、檢查項、檢查內(nèi)容等要素的涉企行政檢查“一張表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”；編制包含企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復(fù)等信息的企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單，為企業(yè)依法經(jīng)營提供指引。
值得注意的是，新政專門對任性檢查、變相檢查等做出了限制?！秾嵤┮庖姟芬?，各級行政執(zhí)法機關(guān)每年3月底前制定年度檢查計劃并備案；入企檢查前，通過平臺提報具體檢查計劃并備案；因突發(fā)情況、投訴舉報等需要緊急檢查的，通過平臺即時備案。
除了任性檢查，有企業(yè)一年光應(yīng)付正規(guī)檢查就多達(dá)上百次，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級。
海報新聞記者注意到，此次新政也專門對上述現(xiàn)象作出了明確規(guī)定?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部檢查計劃能壓減的一律壓減、能合并的一律合并開展；省、市行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本系統(tǒng)、領(lǐng)域涉企行政檢查計劃，實行分級負(fù)責(zé)、杜絕重復(fù)檢查；行政執(zhí)法機關(guān)間對同一企業(yè)的檢查計劃通過平臺進(jìn)行統(tǒng)籌合并，最大限度壓減合并檢查計劃。
《實施意見》還明確，不同主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，及時開展評估論證、協(xié)商解決；鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)；依托平臺對檢查時間、對象、事項、結(jié)果及整改情況進(jìn)行全鏈記錄，推動跨行業(yè)、跨層級檢查結(jié)果共享。
“此次出臺的21條新政還聚焦我省特色優(yōu)勢，充分吸收涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革成果。”上述山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員告訴海報新聞記者，《實施意見》專門提出“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”工作模式、規(guī)范非執(zhí)法入企行為、全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單等有山東特色的政策措施。
根據(jù)《實施意見》規(guī)定，省級行政執(zhí)法機關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進(jìn)行“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企，企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。
該工作人員還表示：“針對規(guī)范涉企行政執(zhí)法面廣、量大的特點，新政還深化平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享和新技術(shù)應(yīng)用，打造全省涉企行政檢查‘一張網(wǎng)’，通過數(shù)字技術(shù)運用確保涉企行政檢查精準(zhǔn)高效?！?/span>
對此，《實施意見》專門明確，依托“山東通”建設(shè)全省涉企行政檢查平臺，各級行政執(zhí)法機關(guān)原則上直接使用省級平臺，確需使用已建平臺的，要按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省級平臺對接，全方位規(guī)范涉企行政檢查。將平臺作為“魯執(zhí)法”平臺的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應(yīng)用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。
在山東財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟研究院教授董彥嶺看來，《實施意見》的實施將有助于降低企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，為山東的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，提升企業(yè)在國內(nèi)外競爭中的優(yōu)勢。不過，他在接受海報新聞記者采訪時也表示，在減少檢查頻次的同時，應(yīng)確保監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
對此，上述山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員表示，《實施意見》明確因突發(fā)情況、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。同時，開展差異化監(jiān)管，對風(fēng)險低的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對風(fēng)險高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。
優(yōu)化營商環(huán)境改革，企業(yè)評價是第一標(biāo)準(zhǔn)。所以，《實施意見》提出，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、企業(yè)接訴即辦平臺、96178省長熱線的協(xié)作機制，加快建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集行政檢查中的突出問題和被檢查企業(yè)的意見建議。
此外，針對企業(yè)多次投訴舉報應(yīng)當(dāng)處理但怠于履行職責(zé)，以及多頭重復(fù)低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，《實施意見》要求，綜合運用查辦督辦、通報曝光、約談等方式，強化監(jiān)督糾錯，糾治“亂檢查”行為。
來源:海報新聞
編輯:李新花 王潔鈺
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:王桂林
